關(guān)于加強本市住宅裝修管理整治“敲墻黨”違法犯罪問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn) 

為切實(shí)加強本市住宅小區裝修管理，有效打擊“敲墻黨”違 法犯罪行為，確保住宅小區平穩安全、居民安居樂(lè )業(yè)，根據中 央和市委、市政府關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項斗爭重點(diǎn)問(wèn)題排查整治的 工作要求，現就相關(guān)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標

按照“屬地為主、依法監管、職責明確、通力協(xié)作、精準 打擊、形成長(cháng)效”的原則，對壟斷小區裝飾裝修、敲墻打洞、 建材供應、建筑垃圾短駁清運業(yè)務(wù)等違法違規行為進(jìn)行整治， 并建立完善長(cháng)效工作機制，確保社區平安有序。

二、整治重點(diǎn)

（一）采用暴力、恐嚇、威脅或者其他手段，壟斷小區裝 飾裝修、敲墻打洞、建材供應、建筑垃圾短駁清運等業(yè)務(wù)的；

（二）以暴力、恐嚇、威脅或者其他手段，滋擾糾纏業(yè)主（或物業(yè)使用人），干擾其正常生活的；

（三）以暴力、恐嚇、威脅或者其他手段，滋擾糾纏裝修 施工人員，干擾其正常裝修活動(dòng)的。

三、工作職責

公安部門(mén)：依據《治安管理處罰法》等相關(guān)規定，負責對 壟斷小區裝飾裝修、敲墻打洞、建筑垃圾短駁清運等業(yè)務(wù)的違法行為和阻礙執行職務(wù)等違反治安管理行為進(jìn)行查處；對構成 強迫交易罪、尋釁滋事罪的，依法追究刑事責任。

房管部門(mén)：依據《物業(yè)管理條例》《上海市住宅物業(yè)管理 規定》等相關(guān)規定，負責對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行住宅小區裝修活 動(dòng)的管理職責情況進(jìn)行監督管理，對違法違規行為進(jìn)行查處， 并對失信行為予以相應的記分處理。

城管執法部門(mén)依據《上海市城市管理行政執法條例》《上 海市住宅物業(yè)管理規定》等相關(guān)規定，負責對損壞房屋承重結 構、違法搭建建筑物、構筑物、破壞房屋外貌、擅自改建、占 用物業(yè)共用部分、損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備、物 業(yè)服務(wù)企業(yè)未按規定履行勸阻、制止、報告職責的違法違規行 為開(kāi)展監督檢查，并予以行政處罰。

按照屬地管理原則，各區、街鎮充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，及時(shí) 發(fā)現轄區內采用暴力、恐嚇、威脅或者其他手段，壟斷小區裝 飾裝修、敲墻打洞、建筑垃圾短駁清運等業(yè)務(wù)的違法行為，會(huì ) 同職能部門(mén)進(jìn)行監管和打擊。對存在跨區域的違法犯罪活動(dòng)， 及時(shí)與上級各相關(guān)部門(mén)溝通，形成上下聯(lián)動(dòng)。

四、管理機制

（一）建立聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。各區房管部門(mén)要結合本地區實(shí) 際情況，牽頭建立區公安、城管執法等部門(mén)與街鎮共同參加的 專(zhuān)項工作小組，建立整治“敲墻黨”違法犯罪問(wèn)題的聯(lián)絡(luò )機制， 定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，落實(shí)組織協(xié)調、聯(lián)絡(luò )溝通、情況匯總、督查檢查等工作。

（二）建立工作通報機制。公安部門(mén)要加強對整治“敲墻 黨”違法犯罪問(wèn)題的信息通報工作，將日常辦案中涉及“敲墻 黨”問(wèn)題的案件線(xiàn)索、案件處理情況和工作建議，及時(shí)通報至 房管、城管執法等部門(mén)和屬地街鎮。

（三）建立線(xiàn)索移送機制。各區房管、城管執法等部門(mén)和 街鎮要加強日常巡查檢查工作力度，將針對“敲墻黨”問(wèn)題的日 常巡查工作納入網(wǎng)格化管理和屬地安全管理體系中。在日常信 訪(fǎng)、熱線(xiàn)投訴處理等工作中，對甄別出涉及“敲墻黨”問(wèn)題的線(xiàn) 索要及時(shí)填寫(xiě)《“敲墻黨”違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索移送單》（見(jiàn)附件 1），移送至區公安部門(mén)進(jìn)一步調查處理。

（四）建立打擊配合機制。各區房管、城管執法等部門(mén)和 街鎮積極配合公安部門(mén)調查處理“敲墻黨”違法犯罪相關(guān)案件， 對涉案物業(yè)服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員要堅決予以查處；各區房管、 城管執法等部門(mén)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強內部監管；各區公安部 門(mén)要對房管、城管執法等部門(mén)和街鎮加強業(yè)務(wù)指導，通過(guò)刑行 銜接形成聯(lián)合整治態(tài)勢。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各區公安、房管、城管執法等部門(mén) 和街鎮要牢固樹(shù)立群眾利益高于一切、確保社區平安責任重于 泰山的思想，充分認識此項工作的重要性和必要性，切實(shí)加強 組織領(lǐng)導，明確參加專(zhuān)項工作小組的分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )員，精心部署、強力推進(jìn)，確保各項整治措施落實(shí)到位。請各區房管局 于 2019 年 10 月 31 日前匯總報送本區專(zhuān)項工作小組成員名單（見(jiàn)附件 2）。

（二）依法從嚴整治。各區公安、房管、城管執法等部門(mén) 和街道（鎮政府）要緊密配合，加強溝通、各司其職、注重實(shí) 效，切實(shí)加大執法整治力度，形成共同整治“敲墻黨”違法犯罪 問(wèn)題的長(cháng)效工作機制，確保對“敲墻黨”違法犯罪保持嚴管高壓 態(tài)勢。

（三）加強宣傳引導。各區公安、房管、城管執法等部門(mén) 和街鎮要指導居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)采用多 種形式對業(yè)主、物業(yè)使用人開(kāi)展“敲墻黨”違法犯罪具體行為表 現和危害性宣傳，引導業(yè)主、物業(yè)使用人拒絕并報告“敲墻黨” 違法犯罪行為。區房管部門(mén)和街鎮要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強對 企業(yè)員工的法治教育與培訓，規范項目經(jīng)理執業(yè)行為，切實(shí)落 實(shí)項目經(jīng)理每日自查制度，從源頭遏制、杜絕住宅小區內“敲 墻黨”違法犯罪行為發(fā)生。